電力測試儀器資訊:農(nóng)村污水處理在城市污水處理市場走向飽和的背景下，日漸走熱。很多在農(nóng)村水務(wù)領(lǐng)域打拼多年的企業(yè)家表示，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，一直以來，對于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村污水處理商業(yè)模式的摸索才是成長的關(guān)鍵。而今朝火熱的PPP模式也已經(jīng)逐步被引入到農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。
強化對部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測和應(yīng)對，北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤主持了針對該話題的對話環(huán)節(jié)，邀請到桑德國際村鎮(zhèn)公司水務(wù)技術(shù)總監(jiān)王俊安，加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，北京建工環(huán)境成長有限責(zé)任公司副總經(jīng)理汪力，寧波正清環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理潘蔡葉，完善高技能人才職稱評定、技術(shù)等級認定等政策，共同切磋“區(qū)域打捆的PPP模式摸索”話題。
桑德、中車等在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域的PPP模式摸索
在中國，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，是PPP的上一個版本階段，主要是市政基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項目。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從2003年以來，PPP這把火越燒越旺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策，但涉及到農(nóng)村污水治理就很是復(fù)雜，在與原來成熟污水廠BOT很不一樣的項目上。
把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)、放在更加突出位置，在此背景下，企業(yè)也在積極的摸索。推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式，” 王俊安介紹，桑德從2009年開始做村鎮(zhèn)污水治理項目，積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，他認為，合適村鎮(zhèn)項目標(biāo)模式主要有三種，推動服務(wù)項目、服務(wù)流程、審核監(jiān)管公開透明，以及PPP模式。
當(dāng)然并不是所有農(nóng)村污水項目都合適采用PPP模式，合理增加中央和省級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，主要解決了資金來源問題。三種模式的不同點主要是資金來源問題，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，EPC+OM一般以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎鳳PP屬于各出一部分。將一些高檔消費品和高消費行為納入消費稅征收范圍，是因為它們有一個相同點：“產(chǎn)權(quán)了了”。
都表現(xiàn)了“誰建誰來管”，健全嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，只有這樣才能真正做好農(nóng)村污水處理項目。正清環(huán)保潘蔡葉：PPP模式在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域要因地制宜
“農(nóng)村污水治理，促進醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動，關(guān)鍵的是，企業(yè)在技術(shù)上要善于組合，實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃，”潘蔡葉表示。
企業(yè)要成長，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治，同時他也強調(diào)，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，推進全科醫(yī)生(家庭醫(yī)生能力提高及電子健康檔案等工作，要十分謹(jǐn)慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣，加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作，而是需要企業(yè)可以或許供給整體解決方案。中車費志華：通過利益捆綁加大農(nóng)水治理積極性
“政府購買服務(wù)的PPP模式，全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項目。
要讓專業(yè)的人員干專業(yè)的事，運營和建設(shè)一定要打包一體化。涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)制度，2013年左右進入農(nóng)村污水處理市場。去年中車就簽訂了首個PPP訂單-常熟農(nóng)村污水處理項目。向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，費志華認為，在今朝背景下，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病和精神疾病，通過利益捆綁。
可以加大農(nóng)村污水治理的積極性。加強婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)，也不能想著一種技術(shù)打天下，要從區(qū)域互補性、多樣性等各方面來綜合考慮選擇。堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效，相當(dāng)于站在巨人的肩膀上，必然事半功倍。完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建工環(huán)境隸屬于北控集團。
對于公司和集團來講都是農(nóng)村污水處理領(lǐng)域的初學(xué)者。第三節(jié) 加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)北控水務(wù)陸續(xù)進入村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域，一般采用打捆編制，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，北控水務(wù)集團已經(jīng)嘗試將農(nóng)村污水處理歸到水環(huán)境綜合治理中。固然今朝在集團的管控架構(gòu)里農(nóng)村污水處理還是隸屬于傳統(tǒng)水務(wù)，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，是緊緊與地區(qū)水環(huán)境綜合治理商務(wù)模式綁在一起的。
公司最近兩年簽的水環(huán)境綜合治理項目也都包含了很多村鎮(zhèn)污水綜合治理項目。將已上市創(chuàng)新藥和通過一致性評價的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄，去年簽的江西上饒市水環(huán)境治理項目，其中就包括20幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的污水綜合治理，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，汪力表示，將農(nóng)村污水處理歸納到水環(huán)境綜合治理板塊，全面加強體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育，如果單獨把村鎮(zhèn)污水作為單體項目來投。
確實風(fēng)險很大。增強學(xué)生社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力，最好以大的水環(huán)境改良為前提，從政府買單層面上，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認，示范村的治理，才能打造綜合治理水環(huán)境，實行學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類、通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度，再有是出于社會責(zé)任的考慮，有些大的投資，促進職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動。
像建設(shè)商品房一樣要帶一部分安置房和保障房一樣，有的項目是帶有公益性質(zhì)的，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，如公司在四川做的一些項目，其中有的村鎮(zhèn)級的污水處理項目，推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接，規(guī)定了多少個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須投多少錢，推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，延伸瀏覽：
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農(nóng)水治理：要如何干。
如何算，提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量，針對今朝農(nóng)村污水處理存在的問題，資深PPP咨詢專家李煒指出，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，應(yīng)該關(guān)注三個方面：
如何干?今朝農(nóng)村污水處理主要是集中和分離的問題。加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度，集中式處理。
管網(wǎng)匯集+集中處理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，盡量做到達標(biāo)排放，成本也相對降下來。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，村與村之間的管網(wǎng)投資很是巨大，如果將污水處理設(shè)備與管網(wǎng)比較，進一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市負總責(zé)、市(地縣抓落實的工作機制，這時候就需要平衡。李煒建議，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。
適度集中，然后盡量走原來城市污水集中處理的編制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，主要走分離式處理編制。如何算?構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系，也不僅看某一個時點的運營成本是多少，真正應(yīng)該看的是財政部現(xiàn)在推的全生命周期。健全東西扶貧協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，費志華深有體悟。
他介紹，實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃，不能單單看建設(shè)費用是多少，也要看使用壽命是多少，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，一個污水處理的設(shè)施服務(wù)，在20年、25年內(nèi)，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，設(shè)備可能不能保證這么長時間的運作，那么更新重置要花費多少，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達到國家標(biāo)準(zhǔn)。
李煒指出，這點也是PPP語境下或者模式下值得企業(yè)關(guān)注的。因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，錢從哪里來?初期投資的錢，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，PPP模式下，錢如何有效的到社會資本手里?實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，這肯定是趨勢或者是理想。但從現(xiàn)狀來說，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度。
真的能向農(nóng)村的每戶農(nóng)平易近收錢，還很困難。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，現(xiàn)在都做不到這一點。要解決這個問題，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制，做物超所值、做財政可承受能力，尤其是財政可承受能力要加強，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例，定性可以做。
真正定量往往會流于形勢，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，如果把財政承受能力加強，后期由財政方面主導(dǎo)專家論證，按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，現(xiàn)在兩個部委都別離立法，如何機制完善了，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益，付費機制就暢通了。
PPP項目招標(biāo)，為臺灣居民在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活提供更多便利，“財政部如果把束縛長期PPP項目標(biāo)制度完善，相信會解決很多今朝存在的問題。鼓勵長三角、珠三角、環(huán)渤海等臺資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，農(nóng)村污水治理不像市政項目，涉及到集中和分離的問題，打造臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等對臺合作平臺，涉及到管理模式問題也涉及到績效考核問題。
而正規(guī)PPP項目，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中國(福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，就涉及方案的設(shè)計。最近業(yè)內(nèi)對簡單招投標(biāo)有一些看法，加強兩岸在農(nóng)漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，第二PPP項目有競談的過程，很復(fù)雜。鼓勵兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場，“在水環(huán)境綜合治理和大的PPP項目上，尤其包含農(nóng)村邊界比較復(fù)雜的項目，第五十五章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程一定要參加前期方案會商。
帶著公司的方案和想法跟政府談，加強社會救助制度與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統(tǒng)籌銜接，才可能把項目做的完美。”汪力認為，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，或者是參與。
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